閱讀:261 發(fā)布時間：2014-01-05 14:25:00
四、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式
以經(jīng)濟建設為中心是興國之要,，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵,。只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，才能筑牢國家繁榮富強,、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎,。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,，決不能有絲毫動搖。
在當代中國,，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展,。以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇,。要適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式,，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質(zhì)量和效益上來,，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力,，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動,，更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動,，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新驅動,，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動,，不斷增強長期發(fā)展后勁,。
堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),，促進工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
（一）全面深化經(jīng)濟體制改革,。深化改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵,。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律,，更好發(fā)揮政府作用,。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式,，深化國有企業(yè)改革,，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力,、影響力,。毫不動搖鼓勵、支持,、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護,。健全現(xiàn)代市場體系，加強宏觀調(diào)控目標和政策手段機制化建設,。加快改革財稅體制,，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系,，構建地方稅體系,，形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度,。建立公共資源出讓收益合理共享機制,。深化金融體制改革，健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系,，加快發(fā)展多層次資本市場,，穩(wěn)步推進利率和匯率市場化改革，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換,。加快發(fā)展民營金融機構,。完善金融監(jiān)管，推進金融創(chuàng)新,，提高銀行,、證券、保險等行業(yè)競爭力,，維護金融穩(wěn)定,。
（二）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新,，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,，更加注重協(xié)同創(chuàng)新,。深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟緊密結合,，加快建設國家創(chuàng)新體系,，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向,、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系,。完善知識創(chuàng)新體系，強化基礎研究,、前沿技術研究,、社會公益技術研究，提高科學研究水平和成果轉化能力,，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點,。實施國家科技重大專項，突破重大技術瓶頸,。加快新技術新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應用,，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新評價標準,、激勵機制,、轉化機制。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略,，加強知識產(chǎn)權保護,。促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成,，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。
（三）推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整,。這是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向,。必須以改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題,。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點,，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力,，保持投資合理增長,，擴大國內(nèi)市場規(guī)模。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎,，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,，強化需求導向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進制造業(yè)健康發(fā)展,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大,，合理布局建設基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè),。建設下一代信息基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)體系,，健全信息安全保障體系，推進信息網(wǎng)絡技術廣泛運用,。提高大中型企業(yè)核心競爭力,，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,，大力促進中部地區(qū)崛起,，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。采取對口支援等多種形式,，加大對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)扶持力度,?？茖W規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務,、吸納就業(yè)、人口集聚功能,。加快改革戶籍制度,，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,。
（四）推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距,，促進城鄉(xiāng)共同繁榮,。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果,。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村,，深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。著力促進農(nóng)民增收,，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權,、宅基地使用權、集體收益分配權,，壯大集體經(jīng)濟實力,，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體,，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,，構建集約化、專業(yè)化、組織化,、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施,、公共服務等方面推進一體化,，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng),、城鄉(xiāng)關系,。
（五）全面提高開放型經(jīng)濟水平。適應經(jīng)濟全球化新形勢,，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,，完善互利共贏、多元平衡,、安全高效的開放型經(jīng)濟體系,。要加快轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結構,、拓展深度,、提高效益方向轉變。創(chuàng)新開放模式,，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補,，形成引領國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地,。堅持出口和進口并重,，強化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，形成以技術,、品牌、質(zhì)量,、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢,，促進加工貿(mào)易轉型升級，發(fā)展服務貿(mào)易,，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展,。提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，推動引資,、引技,、引智有機結合,。加快走出去步伐，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力,，培育一批世界水平的跨國公司,。統(tǒng)籌雙邊、多邊,、區(qū)域次區(qū)域開放合作,，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通,。提高抵御國際經(jīng)濟風險能力,。
我們一定要堅定信心，打勝全面深化經(jīng)濟體制改革和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗,，把我國經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平,。
五、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革
人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟,。改革開放以來,，我們總結發(fā)展社會主義民主正反兩方面經(jīng)驗，強調(diào)人民民主是社會主義的生命,，堅持國家一切權力屬于人民,，不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設取得重大進展,，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路,，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。
政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分,。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革,，發(fā)展更加廣泛、更加充分,、更加健全的人民民主,。必須堅持黨的領導、人民當家作主,、依法治國有機統(tǒng)一,，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力,、調(diào)動人民積極性為目標,，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家,，發(fā)展社會主義政治文明,。要更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度,、豐富民主形式,，保證人民依法實行民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,，維護國家法制統(tǒng)一,、尊嚴、權威,，保證人民依法享有廣泛權利和自由,。要把制度建設擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性,，積極借鑒人類政治文明有益成果,，絕不照搬西方政治制度模式。
（一）支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度,。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關作用,，依法行使立法,、監(jiān)督、決定,、任免等職權,，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，加強對“一府兩院”的監(jiān)督,，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督,。提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民,、知識分子代表比例,，降低黨政領導干部代表比例。在人大設立代表聯(lián)絡機構,，完善代表聯(lián)系群眾制度,。健全國家權力機關組織制度，優(yōu)化常委會,、專委會組成人員知識和年齡結構,，提高專職委員比例，增強依法履職能力,。
（二）健全社會主義協(xié)商民主制度。社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制,，推進協(xié)商民主廣泛,、多層、制度化發(fā)展,。通過國家政權機關,、政協(xié)組織、黨派團體等渠道,，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商,，廣納群言、廣集民智,，增進共識,、增強合力。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政制度建設，更好協(xié)調(diào)關系,、匯聚力量,、建言獻策、服務大局,。加強同民主黨派的政治協(xié)商,。把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中,，增強民主協(xié)商實效性,。深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商,、界別協(xié)商,、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商,。
（三）完善基層民主制度,。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理,、自我服務,、自我教育、自我監(jiān)督,，是人民依法直接行使民主權利的重要方式,。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,，以擴大有序參與、推進信息公開,、加強議事協(xié)商,、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑,，豐富內(nèi)容和形式,，保障人民享有更多更切實的民主權利。全心全意依靠工人階級,，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用,，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結合,。
（四）全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式,。要推進科學立法,、嚴格執(zhí)法、公正司法,、全民守法,，堅持法律面前人人平等，保證有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系,，加強重點領域立法,，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政,，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度,，確保審判機關,、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權,。深入開展法制宣傳教育,，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念,，增強全社會學法尊法守法用法意識,。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展,、化解矛盾,、維護穩(wěn)定能力,。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權,，絕不允許以言代法、以權壓法,、徇私枉法。
（五）深化行政體制改革,。行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求,。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開,、政資分開,、政事分開、政社分開,，建設職能科學,、結構優(yōu)化、廉潔高效,、人民滿意的服務型政府,。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權,，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉變,。穩(wěn)步推進大部門制改革,，健全部門職責體系。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置,，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革,，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。創(chuàng)新行政管理方式,，提高政府公信力和執(zhí)行力,，推進政府績效管理。嚴格控制機構編制,，減少領導職數(shù),，降低行政成本。推進事業(yè)單位分類改革,。完善體制改革協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革。
（六）健全權力運行制約和監(jiān)督體系,。堅持用制度管權管事管人,，保障人民知情權,、參與權、表達權,、監(jiān)督權,，是權力正確運行的重要保證。要確保決策權,、執(zhí)行權,、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力,。堅持科學決策,、民主決策、依法決策,，健全決策機制和程序,，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度,。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見,，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。推進權力運行公開化,、規(guī)范化,，完善黨務公開、政務公開,、司法公開和各領域辦事公開制度,，健全質(zhì)詢、問責,、經(jīng)濟責任審計,、引咎辭職、罷免等制度,，加強黨內(nèi)監(jiān)督,、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督,、輿論監(jiān)督,，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行,。
（七）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,。統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關系,、民族關系,、宗教關系、階層關系,、海內(nèi)外同胞關系的和諧,，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶,。要高舉愛國主義、社會主義旗幟,，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎,，正確處理一致性和多樣性的關系。堅持長期共存,、互相監(jiān)督,、肝膽相照、榮辱與共的方針,，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作,，促進思想上同心同德、目標上同心同向,、行動上同心同行，加強黨外代表人士隊伍建設,，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務,。全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度,，牢牢把握各民族共同團結奮斗,、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展民族團結進步教育,，加快民族地區(qū)發(fā)展,，保障少數(shù)民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,，促進各民族和睦相處,、和衷共濟、和諧發(fā)展,。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵和引導新的社會階層人士為中國特色社會主義事業(yè)作出更大貢獻,。落實黨的僑務政策,，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè),。
中國特色社會主義政治發(fā)展道路是團結億萬人民共同奮斗的正確道路,。我們一定要堅定不移沿著這條道路前進，使我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力,。
器
設
備
院
環(huán)
境
